統(tǒng)一大市場(chǎng) 公平競(jìng)未來(lái)
來(lái)源： 江南都市報(bào) | 日期： 2024年10月15日 | 制作： 肖琳琪 | 新聞熱線： 0791-86849110
賈康深談：“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展”，構(gòu)建一碗水端平的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”
10月14日，以“闊步新征程 改革再出發(fā)”為主題的上海·江西深化改革與營(yíng)商環(huán)境發(fā)展對(duì)話會(huì)在南昌舉行。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康以“深化改革開(kāi)放 改善營(yíng)商環(huán)境”為主題作主旨演講，深入淺出地解讀了進(jìn)一步全面深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)代背景與經(jīng)濟(jì)邏輯。 賈康建議，在優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境方面，江西可以對(duì)標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)原則體系，因地制宜做好促進(jìn)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)事。此外，既要“跳出江西看江西，跳出地方看地方”，還要“跳出中國(guó)看世界”。
文／皮婉婷 萬(wàn)昱、江南都市報(bào)全媒體記者李巧
▲ 華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康。 圖／本報(bào)全媒體記者許南平
“讓經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境”
基于自己研究者的定位，賈康認(rèn)為，在整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中，要堅(jiān)定不移地以制度創(chuàng)新為龍頭，帶動(dòng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，解放生產(chǎn)力。
“制度創(chuàng)新就是堅(jiān)定不移地以制度創(chuàng)新為龍頭，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，解放生產(chǎn)力”“開(kāi)放在催化、倒逼改革”就改革與發(fā)展、創(chuàng)新與開(kāi)放等問(wèn)題，賈康認(rèn)為，現(xiàn)階段在改革深水區(qū)“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)克難，必然要延續(xù)“摸著石頭過(guò)河”的艱辛探索；面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向進(jìn)行的改革，必然要更加積極地參與全球產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)。由此可見(jiàn)，“開(kāi)放”對(duì)“改革”具有催化和倒逼的重大作用。
2001年，世界貿(mào)易組織（WTO）第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的一聲槌響，向全世界宣告了中國(guó)入世的捷報(bào)。這不僅是中國(guó)深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的里程碑，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重大歷史事件。20多年來(lái)，中國(guó)始終高舉多邊貿(mào)易旗幟，不斷地向世界傳遞出“開(kāi)放強(qiáng)音”，并創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。
“推進(jìn)制度型高水平對(duì)外開(kāi)放，會(huì)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。”賈康認(rèn)為，上海、江西兩地以公平競(jìng)爭(zhēng)原則為導(dǎo)向構(gòu)建“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，就是要讓經(jīng)營(yíng)主體“活起來(lái)”以及激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。“顯然，這是希望千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)，即經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，也就是這次對(duì)話會(huì)特別聚焦的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。”他說(shuō)，“目前，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入中高速階段，而追求高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中必須完成由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。歸根結(jié)底，‘新動(dòng)能’‘新動(dòng)力’的成功轉(zhuǎn)換，就必須依據(jù)‘效率優(yōu)先，兼顧公平’的原則。”
“讓各類企業(yè)享受一碗水端平的國(guó)民待遇”
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的政策導(dǎo)向，這是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵一招。
“法治保障的契約精神越凸顯，越能形成良性循環(huán)，需要在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的營(yíng)商環(huán)境中落實(shí)。”賈康認(rèn)為，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是建設(shè)完善“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的同義語(yǔ)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)該從何處著手？賈康給出答案：“強(qiáng)調(diào)要素市場(chǎng)化改革的重要性。”賈康指出，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，要素市場(chǎng)化改革直接對(duì)應(yīng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)以及保護(hù)產(chǎn)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)。他解釋說(shuō)，為了讓要素能夠在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下自主流動(dòng)，就必須進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度和規(guī)則，健全社會(huì)信用制度和監(jiān)管制度；在社會(huì)信用健全以及公平競(jìng)爭(zhēng)的大前提下，滬贛兩地應(yīng)該充分發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，共同為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
“‘優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。’從改革發(fā)展歷程看，政府和經(jīng)營(yíng)主體可以以伙伴關(guān)系合作，這是一種新的境界。”賈康表示，企業(yè)天然具有被一碗水端平、一視同仁的待遇，這一經(jīng)營(yíng)主體地位是謂“國(guó)民待遇”，對(duì)于外資如此，在國(guó)內(nèi)無(wú)論是國(guó)企還是民企，俱應(yīng)如此。公平競(jìng)爭(zhēng)也是如此——市場(chǎng)制度規(guī)則體系按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
“跳出江西看江西，跳出地方看地方”
上海是中國(guó)最大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心和重要的國(guó)際金融中心，眾多“全國(guó)首家”“全國(guó)第一”從上海自貿(mào)區(qū)誕生，印證上海“大膽闖”“大膽試”“自主改”，充分發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域先行先試作用。
“‘海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛’。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)‘法無(wú)禁止即可為’；政府方面則應(yīng)全面實(shí)行正面清單制度，‘法無(wú)授權(quán)不可為’且做到‘有權(quán)必有責(zé)’。”以構(gòu)建上海自貿(mào)區(qū)原則體系為例，賈康認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)要求政府行為在事前、事中、事后都要有績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)制，這一原則體系將在操作層面幫助理解如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
“無(wú)論上海還是江西，我們都應(yīng)該關(guān)注如何有效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”賈康表示，應(yīng)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，構(gòu)建更為優(yōu)化的投融資機(jī)制，以更好地支持創(chuàng)新項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，即便某些項(xiàng)目的成功率較低，但它們?nèi)杂锌赡茏プC(jī)遇，在特定領(lǐng)域取得突破，進(jìn)而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
江西進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)著眼高質(zhì)量發(fā)展之要、經(jīng)營(yíng)主體之需。賈康建議，“不但要跳出江西看江西，跳出地方看地方，還要跳出中國(guó)看世界。”在對(duì)標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)原則體系建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)著眼于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，將此作為地方治理的前沿事項(xiàng)抓手。除按“正面清單+責(zé)任清單”原則實(shí)施政府的自我革命外，還要針對(duì)在實(shí)踐中所遇的堵點(diǎn)、難題在地方轄區(qū)實(shí)踐中破解，深刻剖析形式主義、官僚主義和“為官不為”問(wèn)題的內(nèi)在深層成因，給出改革中試錯(cuò)創(chuàng)新所必需的容錯(cuò)機(jī)制與彈性空間，實(shí)現(xiàn)“讓改革者上，不改革者下”的用人機(jī)制。
總之，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，上海、江西兩地經(jīng)濟(jì)仍有相當(dāng)可觀的發(fā)展空間。政府和經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)秉承“共同發(fā)展”原則，在建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，以向“高”攀登，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。
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